Визначення проблеми, на розв'язання якої спрямована Концепція

Нелегальне розповсюдження наркотиків охоплює все більш широкі кола нашого суспільства і становить значну загрозу розвитку та добробуту нації. Негативна динаміка цього явища потребує нарощування адекватної йому протидії. Вона буде більш ефективною, якщо активніше вживатимуться заходи з установлення та ліквідації передумов його виникнення й існування.
Сьогодні швидко формується наркотична субкультура, яка активно проникає в молодіжне середовище. Ця субкультура має власний механізм поширення. Те, що сьогодні відбувається, можна назвати процесом зараження молоді наркотиками.
За останні 5 років кількість осіб, які допускають немедичне вживання наркотичних засобів, психотропних речовин, отруйних та сильнодіючих лікарських медичних засобів, зросла в 1,4 рази і на I півріччя 2009 року склала 170,1 тис. Кількість наркоспоживачів серед сільського населення збільшилася вдвічі. Від передозувань та хвороб, пов’язаних з уживанням наркотиків, щорічно помирає понад 1 тис. громадян.
Міжнародні злочинні угруповання активно використовують географічне розташування України для налагодження міжнародних каналів переміщення наркотичних засобів та психотропних речовин. Протягом 2004 — 2008 років ліквідовано 1 тис. таких каналів.
Викликає стурбованість не тільки в Україні, а й в усьому світі збільшення зловживання лікарськими засобами, отруйними, сильнодіючими медичними засобами, про що неодноразово наголошувалося на засіданнях сесій Комісії ООН з наркотичних засобів. Зокрема, їх частка на нелегальному наркоринку України складає майже чверть.
Наркотики спричиняють також погіршення криміногенної ситуації в країні. Щорічно наркоманами та особами, що знаходилися в стані наркотичного сп’яніння, скоюється від 10 до 14 тисяч злочинів, серед яких десятки вбивств, сотні розбійних нападів, грабежів та тисячі крадіжок.
Сучасний етап розвитку суверенної демократичної України відзначається необхідністю відшукання все нових шляхів подальшого вдосконалення державно-правових заходів щодо боротьби з незаконним розповсюдженням наркотиків.
Ураховуючи зазначене, боротьба з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин, прекурсорів, отруйних і сильнодіючих лікарських засобів, протидія поширенню наркоманії, мінімізація негативних соціальних наслідків цієї проблеми повинні стати одним з основних напрямків державної політики в Україні.

Аналіз причин виникнення проблеми та обґрунтування
необхідності її розв'язання шляхом розроблення і виконання
Концепції
Серед причин недостатньої ефективності роботи щодо протидії наркоманії та боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин, отруйних та сильнодіючих лікарських засобів слід виділити наступні:
до питання розладу здоров’я внаслідок уживання психоактивних речовин ставляться тільки як до ганебного явища. Має місце дискримінація і соціальна ізоляція наркозалежних;
недостатнє фінансування з боку держави призводить до малоефективності розроблених схем лікування та реабілітації наркозалежних за світовими стандартами;
недосконалість структури та функціональної організації медичної допомоги хворим на наркоманію, особливо у віддалених регіонах сільської місцевості;
відсутність нормативно-правової бази щодо регулювання спільної діяльності державних медичних закладів лікування і недержавними організаціями соціальної адаптації наркозалежних;
неефективність взаємодії служб наркологічної допомоги з взаємопов’язаними галузями: освітою, органами соціального забезпечення, захисту праці та іншими;
розгалуженість досліджень поширення наркоманії. До цього часу не визначено на державному рівні реальний стан щодо кількості наркозалежних та осіб, які допускають немедичне вживання наркотичних засобів, психотропних речовин, отруйних та сильнодіючих медичних засобів;
наявність сировинної бази для виготовлення наркозасобів;
розширення кола суб’єктів підприємницької діяльності, що здійснюють операції з підконтрольними речовинами;
геополітичне розташування держави дає змогу злочинним угрупованням наркоторгівців використовувати територію України не тільки як транзитну для переміщення важких наркозасобів і психотропних речовин, а також як ринок їх збуту;
недостатність інформаційно-просвітницьких заходів з питань висвітлення проблем наркоманії;
на відміну від значної кількості країн світу в Україні відсутній єдиний спеціальний уповноважений державний орган виконавчої влади, що відповідає за весь спектр державної політики щодо обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, прекурсорів, отруйних та сильнодіючих лікарських засобів.
Усі зазначені причини містять у собі медичну, соціальну та правоохоронну складові, що зумовлюють необхідність комплексного розв’язання питань шляхом розроблення і реалізації заходів, спрямованих на подолання проблеми поширення немедичного вживання наркотичних засобів, психотропних речовин, отруйних та сильнодіючих лікарських засобів.
Наведені причинні фактори мають системний характер, що потребує координацію зусиль органів державної виконавчої влади всіх рівнів і місцевого самоврядування, громадськості, засобів масової інформації. Позитивні зрушення в цьому напрямку неможливі без державних інвестицій у наукове, матеріально-технічне, кадрове та інше забезпечення вирішення зазначеної проблеми.
Таким чином, успішна реалізація Концепції можлива за умови затвердження відповідної державної цільової комплексної програми з відповідним фінансуванням запланованих заходів, спрямованих на подолання проблем наркоманії та боротьбу з наркозлочинністю.

Мета Концепції
Метою Концепції є розроблення та впровадження державної політики у сфері протидії поширенню наркоманії, боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин, прекурсорів, отруйних і сильнодіючих лікарських засобів, збереження та зміцнення здоров'я населення України, зменшення соціальних і економічних наслідків від уживання наркотиків за допомогою проведення відповідних заходів на міжнародному, національному та регіональному рівнях.

Визначення, порівняльний аналіз можливих варіантів розв'язання проблеми та обґрунтування оптимального варіанта
На сьогодні виконується Програма реалізації державної політики у сфері боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів на 2003 — 2010 роки, яка затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 4 червня 2003 року № 877 (Офіційний вісник України 2003 р., № 24, ст. 1133; 2004 р., № 52, ст. 3451; 2006 р., № 31, ст. 2233) (далі — Програма), і більшість заходів цієї Програми виконано в повному обсязі. Деякі завдання, визначені Програмою, передбачають постійне їх виконання. Зокрема, здійснюються заходи щодо:
удосконалення законодавства у сфері легального обігу підконтрольних речовин;
розвитку мережі ресоціалізації наркозалежних;
активізації міжнародного співробітництва в питаннях протидії наркоманії та наркозлочинності;
проведення наукових та соціологічних досліджень з проблем поширення наркоманії;
видання методичних посібників та інформаційних матеріалів.
Разом з тим деякі заходи залишаються невиконаними або виконаними частково. Такий стан справ обумовлений рядом причин.
Програма розроблювалася у 2002 році і деякі її заходи з урахуванням змін пріоритетів, вимог сьогодення потребують корегування та нових підходів вирішення проблеми поширення наркоманії. Крім того, для переважної кількості заходів Програми згідно з кошторисом передбачено цільове фінансування з Державного бюджету України (загальні видатки на фінансування Програми складають 301 млн. 579 тис. грн. ).
Разом з тим Державним бюджетом України на 2003 — 2009 роки видатків на цільове фінансування Програми не передбачено. Програма виконувалася за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України на утримання та фінансування центральних органів виконавчої влади, що вкрай недостатньо. Це може призвести до того, що деякі заплановані заходи можуть бути невиконані або виконані в неповному обсязі.
Ураховуючи зазначене, постала необхідність розробити комплекс взаємопов’язаних заходів на державному рівні.
Виконання цих завдань має бути складовою цілісної державної програми, виконавцями якої будуть заінтересовані центральні та місцеві органи виконавчої влади, а також громадські організації, діяльність яких спрямована на подолання проблем, пов’язаних з поширенням наркоманії й незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин, прекурсорів, отруйних і сильнодіючих лікарських засобів.
Визначення на основі оптимального варіанта шляхів і засобів розв'язання проблеми, строків виконання Концепції

Реалізація Концепції забезпечується наступними шляхами:
визнання на державному рівні проблеми немедичного вживання наркотичних засобів, психотропних речовин, отруйних та сильнодіючих лікарських засобів одним з ключових факторів негативного впливу на здоров'я населення, криміногенну ситуацію та генофонд нації;
співпраці центральних органів виконавчої влади, урядових і неурядових громадських організацій, органів місцевого самоврядування та суспільства з метою зменшення немедичного вживання наркотичних засобів, психотропних речовин, отруйних та сильнодіючих лікарських засобів;
ужиття заходів із запобігання незаконному вживанню наркотичних засобів, психотропних речовин, отруйних та сильнодіючих лікарських засобів, які визначити пріоритетними в діяльності органів охорони здоров’я, освіти, молодіжної політики, а боротьби з незаконним обігом наркотиків — правоохоронних органів;
забезпечення контролю і регулювання видів діяльності, пов’язаних з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, отруйних та сильнодіючих лікарських засобів;
використання міжнародного досвіду щодо вирішення проблем наркоманії та наркозлочинності;
забезпечення загальнодоступності медичної допомоги в припиненні немедичного вживання наркотиків для всіх верств населення незалежно від місця проживання, соціального статусу, достатку;
забезпечення розвитку системи ресоціалізації та реабілітації наркозалежних.
Для досягнення визначеної цією Концепцією мети слід забезпечити реалізацію наступних заходів:

І. Запобігання незаконному вживанню наркотичних засобів і психотропних речовин

Здійснення заходів із запобігання незаконному вживанню наркотичних засобів та психотропних речовин, яке є головним напрямком боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, можливе в разі:
забезпечення державного контролю і регулювання видів діяльності, пов’язаних з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, отруйних та сильнодіючих лікарських засобів, координації діяльності центральних і місцевих органів виконавчої влади, місцевого самоврядування на цьому напрямку;
забезпечення розвитку мережі центрів реабілітації для осіб із залежністю від наркотичних засобів та психотропних речовин;
активізації роботи з профілактики поширення ВІЛ-інфекції/СНІДу та інших соціально-небезпечних хвороб і лікування наркозалежних осіб в установах виконання покарань та слідчих ізоляторах Державної кримінально-виконавчої служби України і їх реабілітації після звільнення;
забезпечення постійного проведення відповідної просвітницької, роз’яснювальної роботи серед населення;
продовження розроблення та впровадження в практику технічних засобів дистанційного виявлення наркотичних засобів і психотропних речовин;
створення єдиної міжвідомчої автоматизованої системи збирання, аналізу та узагальнення інформації про осіб, які причетні до незаконного обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів;
активної участі в міжнародному співробітництві у сфері протидії немедичному вживанню наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, отруйних та сильнодіючих лікарських засобів;
ужиття заходів із забезпечення обміну досвідом та багатостороннім обміном інформацією із зарубіжними партнерами, міжнародними урядовими і неурядовими організаціями щодо вдосконалення законодавства та новітніх методів боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, отруйних та сильнодіючих лікарських засобів;
висвітлення державними ЗМІ інформації щодо вжитих заходів з протидії незаконному обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів, отруйних і сильнодіючих лікарських засобів у випусках новин та інформаційно-аналітичних програмах у межах бюджетних асигнувань, передбачених Держкомтелерадіо;
проведення первинної профілактики щодо запобігання вживанню наркотичних засобів, психотропних речовин серед дітей та молоді, шляхом подальшого вдосконалення інформаційно-освітньої роботи з питань негативних наслідків від їх уживання та пропаганди здорового способу життя;
забезпечення ранньої діагностики наркотичної залежності дітей та якісного лікування наркозалежних;
формування моральності, духовності в особистості, яка успішно самореалізується в соціумі як громадянин, сім’янин, професіонал;
проведення моніторингу ефективності заходів, що вживаються з метою забезпечення контролю за наркоситуацією, рівнем наркотичної залежності в Україні на національному та регіональному рівнях;
удосконалення системи надання адміністративних, медико-профілактичних, інформаційно-освітніх та соціальних послуг населенню;
удосконалення системи підготовки і перепідготовки педагогічних, медичних працівників, працівників органів внутрішніх справ та соціальних працівників з питань профілактики наркоманії.

ІІ. Боротьба з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин, прекурсорів, отруйних та сильнодіючих лікарських засобів
Складовою ланкою державного механізму у сфері боротьби з незаконним обігом наркотиків є діяльність правоохоронних та розвідувальних органів, яка повинна базуватися на ґрунтовних аналізах та моніторингу криміногенної ситуації.
Пріоритетними завданнями у сфері боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин, прекурсорів, отруйних та сильнодіючих лікарських засобів є:
виявлення міжнародних та міжрегіональних каналів переміщення наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів;
ліквідація злочинних угруповань наркозлочинців, особливо в їх організованій формі;
притягнення до кримінальної відповідальності збувачів наркотичних засобів, психотропних речовин, прекурсорів, отруйних та сильнодіючих лікарських засобів, установлення всього ланцюга розповсюдження наркотиків;
вилучення в збувачів коштів і матеріальних цінностей, отриманих від незаконних операцій з наркотичними засобами, психотропними речовинами, отруйними та сильнодіючими лікарськими засобами;
припинення діяльності підпільних лабораторій з виготовлення наркотичних засобів і психотропних речовин, де використовується спеціальне обладнання;
виявлення осіб, які організовують осередки з виготовлення та вживання наркотичних засобів, психотропних речовин і втягують у наркоманію інших, особливо молодь;
недопущення потрапляння наркотичних засобів, психотропних речовин, прекурсорів, отруйних та сильнодіючих лікарських засобів до місць проведення дозвілля громадян і навчально-виховних закладів, установ виконання покарань та слідчих ізоляторів.
практична та методична взаємодія з правоохоронними органами іноземних країн з питань боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин, прекурсорів, отруйних та сильнодіючих лікарських засобів;
недопущення витоку наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, а також підконтрольних речовин з об’єктів їх легального обігу, запобігання використанню хімічних та фармацевтичних підприємств, обладнання лабораторій для виготовлення наркотичних засобів і психотропних речовин;
розроблення та впровадження в практичну діяльність нових методик і обладнання для виявлення наркотичних засобів, психотропних речовин, а також забезпечення експертних підрозділів високотехнологічним обладнанням;
удосконалення сучасних аналітичних комп’ютерних систем щодо зібрання, оброблення інформації стосовно фізичних та юридичних осіб, які причетні або підозрюються в незаконних операціях з наркотиками.

ІІІ. Заходи щодо забезпечення контролю за обігом наркотичних засобів, психотропних речовин, прекурсорів, отруйних і сильнодіючих лікарських засобів
З метою вдосконалення системи контролю у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, прекурсорів, отруйних та сильнодіючих лікарських засобів і недопущення їх витоку в незаконний обіг необхідно здійснити заходи щодо:
визначення основних умов, вимог, правил і системи заходів, пов'язаних з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин, прекурсорів, отруйних та сильнодіючих лікарських засобів в Україні;
ліцензування відповідних видів діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, прекурсорів, отруйних та сильнодіючих лікарських засобів;
запровадження системи дозволів у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, прекурсорів, отруйних та сильнодіючих лікарських засобів, а також контролю за дотриманням дозвільних документів;
установлення квот, у межах яких здійснюються виробництво, виготовлення, зберігання, ввезення на територію України, вивезення з її території наркотичних засобів, психотропних речовин, прекурсорів, отруйних та сильнодіючих лікарських засобів;
установлення спеціальних вимог щодо зберігання наркотичних засобів, психотропних речовин, прекурсорів, отруйних та сильнодіючих лікарських засобів, охорони складських приміщень і обмеження доступу до цих речовин;
проведення суб'єктами господарювання у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, прекурсорів, отруйних і сильнодіючих лікарських засобів інвентаризації та реєстрації операцій з ними в процесі діяльності;
установлення спеціальних вимог до кваліфікації працівників у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, прекурсорів, отруйних та сильнодіючих лікарських засобів;
установлення обмежень, пов'язаних з виконанням окремих видів діяльності (робіт, професій, служби) у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, прекурсорів, отруйних та сильнодіючих лікарських засобів;
надання дозволів на використання приміщень, призначених для здійснення діяльності у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, прекурсорів, отруйних та сильнодіючих лікарських засобів;
анулювання ліцензії на здійснення діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин або прекурсорів у разі порушення суб'єктами господарювання Ліцензійних умов;
моніторингу порушень законодавства про наркотичні засоби, психотропні речовини, прекурсори, отруйні та сильнодіючі лікарські засобів з метою встановлення причин і умов, які цьому сприяли з подальшим їх усуненням;
ліквідації в установленому порядку юридичних осіб у зв'язку з порушенням установленого порядку обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів, а також здійснення фінансових операцій з метою легалізації (відмивання) доходів, отриманих у результаті незаконного обігу підконтрольних речовин.

ІV. Міжнародне співробітництво у сфері боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин, прекурсорів, отруйних та сильнодіючих лікарських медичних засобів
Проблема незаконного обігу наркотиків не обійшла жодної країни світу і вимагає постійного вдосконалення механізмів міжнародного співробітництва. Тому основні завдання в цій сфері повинні базуватися на наступних напрямках:
удосконалення взаємодії з правоохоронними органами інших країн, міжнародними урядовими і неурядовими організаціями з питань протидії поширенню наркотиків і боротьби з наркобізнесом;
проведення спільних спеціальних операцій, у тому числі контрольованих поставок, з метою перекриття міжнародних каналів переміщення наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів;
обмін оперативною, криміналістичною інформацією щодо незаконного обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, а також передовим досвідом із зазначених питань;
навчання працівників правоохоронних органів у країнах світу, які мають досвід у боротьбі з незаконним обігом наркотиків.
Оцінка очікуваних результатів виконання Концепції, зокрема
економічних, соціальних, та визначення її ефективності
Реалізація положень Концепції дозволить досягти певних результатів:
зменшення проблем наркоманії та стабілізації криміногенної ситуації в Україні;
зменшення немедичного вживання наркотичних засобів, психотропних речовин, отруйних, сильнодіючих медичних засобів та попиту на них;
зниження рівня захворюваності населення на хвороби, які пов’язані з уживанням наркотиків (ВІЛ/СНІД, гепатит, сердечно-судинні хвороби тощо);
зменшення смертності від передозувань наркотиками або хвороб, чинником виникнення та розвитку яких є наркоманія (тільки за офіційними статистичними даними за останні 10 років наркотики стали причиною смерті 14 тис. громадян України);
підвищення інформованості населення про негативний вплив уживання наркотиків;
виведення з тіньового обігу значних коштів та матеріальних цінностей, отриманих від незаконних операцій з наркотиками (тільки протягом 2008 року з незаконного обігу органами внутрішніх справ вилучено наркотичних засобів, психотропних речовин, прекурсорів, підконтрольних медичних засобів та наркосировини за цінами чорного ринку понад 785 млн. грн. );
підвищення якості надання медико-санітарної наркологічної допомоги та попиту на лікування від наркозалежності.

Оцінка фінансових, матеріально-технічних, трудових ресурсів,
необхідних для виконання Концепції
Фінансування заходів, пов’язаних з реалізацією завдань Концепції, здійснюється в межах видатків, передбачених державним бюджетом, бюджетами Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя органам, відповідальним за виконання Концепції, а також за рахунок інших джерел.
Обсяг фінансування Концепції з державного бюджету визначається щороку згідно із завданнями, визначеними у відповідній Програмі реалізації Концепції.
Координацію реалізації Концепції та її моніторинг буде забезпечувати Кабінет Міністрів України.
Для виконання заходів Концепції в установленому порядку залучаються міжнародні джерела технічної, наукової, інформаційно-просвітницької і фінансової допомоги відповідно до положень міжнародних договорів та зобов’язань.